基层微调研⑨ | 新业态劳动者权益保障难在哪里
编者按 调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。近年来，江苏省委省级机关工委在省级机关持续开展“基层微调研”活动，组织广大机关党员干部利用节假日返乡探亲或出差时机，以更加贴近民生的视角，了解群众需求，感受基层变化，问需问计于民，撰写出一批“脚沾泥”“接地气”的调研成果。在党员干部即将启程返乡、欢度春节之际，“北京西路瞭望”特别推出“基层微调研”专栏，精心挑选上一年度的优秀调研报告与粉丝朋友们分享，在享受节日氛围之余共同学习探讨，在新的一年里更好履职尽责、服务人民。
织密保障网 守护新权益
——关于新业态劳动者权益保障的微调研报告
党的二十大报告提出，支持和规范发展新就业形态，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。近年来，随着大数据、云计算等新技术的广泛应用，平台经济繁荣发展，新就业形态从业人员规模逐渐扩大。第九次全国职工队伍状况调查结果显示，目前全国职工总数4.02亿人左右，其中新就业形态从业人员达8400万人，占职工总数的21%。灵活自主、形式多样的新就业形态充分发挥了就业“蓄水池”作用，为我国就业局势的总体稳定作出了重要贡献。但同时，新就业形态从业人员劳动雇佣关系模糊、权益保障不足等问题也日益突出。
笔者曾在苏北某市人社部门工作，参与过新业态职业伤害保障试点的相关工作，那么这项试点工作目前进展如何，新业态劳动者权益保障还存在哪些难点问题，下一步应该如何完善？带着这几个问题，笔者通过查阅资料、在线访谈和问卷调查等方式进行微调研，就完善新业态劳动者权益保障形成了一些体会和思考。
一、思考缘起：保障新模式、群体新特点
（一）新业态职业伤害保障试点工作进展情况
自2022年7月起，新就业形态就业人员职业伤害保障试点在北京、上海、江苏、广东等7个省市的出行、外卖、即时配送、同城货运4个行业展开，涵盖美团、饿了么、闪送、货拉拉、曹操出行等7家平台企业。平台为新业态就业人员办理职业伤害保障时，不以与平台企业存在劳动关系为前提，也不以工资总额作为缴费基数，而是采取按单缴费的方式，由平台企业按照上月订单量申报缴费，出行、外卖、即时配送、同城货运每单缴费标准分别为0.04元、0.06元、0.04元、0.2元，实现“一单一保”。职业伤害保障待遇主要有医疗、伤残、死亡3项待遇，伤后医疗费不封顶，1级至4级重度伤残职业伤害人员纳入基金终身保障，因职业伤害死亡赔付超百万元。截至2024年9月末，全国已有超过900万人纳入保障范围。
我省作为新经济形态较为发达的省份之一，快递员、外卖员、网约车司机等新就业群体近440万人。截至目前，我省已累计将191.6万新就业形态就业人员纳入职业伤害保障范围。
再来看看该市新业态职业伤害保障试点推进情况。通过查阅资料发现，该市新就业群体总数约6.7万人，据不完全统计，目前已累计将8300余名平台企业从业人员纳入保障范围。试点开展以来，该市已办理职业伤害确认申请437起、职业伤害劳动能力鉴定案件62起，支付职业伤害保障待遇132人次，累计支付364.53万元。
（二）新业态劳动者的主要特点
笔者在原同事的帮助下，通过在线访谈和调查问卷等方式，对该市市区部分外卖骑手进行了抽样调查。调查结果显示：
1. 以中青年男性群体为主、低学历者居多
从性别结构来看，92%的外卖骑手为男性；从年龄层次来看，94%的外卖骑手为18岁至50岁的中青年群体；从学历来看，75%的外卖骑手为高中及以下学历，本科学历仅占比7%。
2. 劳动关系模糊、工作强度高、收入参差不齐
从劳动合同签订情况来看，94%的外卖骑手与平台企业签订了劳务合同或协议等，仅有6%的外卖骑手与平台企业签订了劳动合同；从工作时间来看，67%的外卖骑手每天工作时间为9至12小时，73%的外卖骑手每周休息时间少于1天，80%的外卖骑手每天接单量超过30单；从收入情况来看，63%的外卖骑手的收入在4000元至6000元，10%的外卖骑手的收入在6000元至8000元。
3. 交通事故风险高、希望能获得更多保障
从风险要素来看，94%的外卖骑手认为交通事故是最主要的职业风险，70%的外卖骑手在工作中受过伤，其中因交通事故受伤占比93%；若发生交通事故伤害，70%的外卖骑手最为担心的就是自己的治疗、康复费用和治疗康复期间没有收入来源；从参保选择方面来看，97%的外卖骑手希望由所在平台企业统一组织参保；从职业培训方面来看，90%的外卖骑手表示每月至少会接受一次职业安全培训，10%的外卖骑手则表示职业安全培训的频次少于每月一次。
二、问题与困境：劳动关系难认定、职业伤害风险保障缺失
新业态用工关系界定模糊。调查发现，平台企业与从业人员签订劳动合同的情况占比很少。由于从业人员与平台企业之间存在较大的灵活性和自主性，平台通常不对从业人员进行直接管理和控制，双方之间缺乏稳定的隶属关系，更像是一种“合作关系”，而非传统意义上的雇佣关系，平台企业往往将社会保障责任转嫁给从业人员自己承担。这使得新业态劳动者在面对疾病、工伤、失业等风险时缺乏必要的保障，生活陷入困境。
新业态劳动者职业伤害事故频发。在外卖、即时配送等新业态行业中，对于从业人员的考核中，配送时间与效率是重要考核指标，超时配送时工作人员一般会受到扣费处罚，频繁超时甚至还会面临被辞退的风险。同时，行业内多劳多得的激励机制下，配送员容易长期处于超负荷的过劳工作状态。在行业严格考核的重压下，再加上路况的复杂多变与不可知，过劳的工作状态，使得骑手等新业态劳动者职业伤害事故发生的概率大大提升。
职业伤害保障范围和力度不足。工伤保险对于职工工伤保障有较全面的规定，包括治疗期间的费用、长期康复的费用、工伤保险基金支付的费用和用人单位支付的费用等。相较于工伤保险，新就业形态面临着职业伤害保险待遇谁来支付，伤残补助等待遇标准是否应该和职工等同，以及长期治疗和康复费用由谁来承担等问题。
新业态劳动者职业技能培训不足。调查发现，从业人员的学历普遍不高，工作时间多、空闲时间少。加之新业态行业的入职门槛相对较低，行业内晋升渠道少，对从业人员的职业培训以入职培训、安全培训为主，且频次并不高，帮助从业人员提升职业技能的培训很少，导致从业人员的就业竞争力较弱、转行困难。
三、对策建议：多元参与、凝聚保障合力
健全新业态劳动者权益保障制度体系。国家立法部门应加快推进新就业形态的立法工作，不断调整和完善劳动法律法规，将新业态劳动者权益纳入保护范围，赋予新业态劳动者在平等就业、最低工资、工作时间、休息时间、基本养老保险、医疗保险等方面的基本劳动权利。在扩大职业伤害保障试点的同时，及时总结经验，根据平台企业的用工模式和从业人员的实际需求，建立完善符合新就业形态特点的社会保险体系，在费率计算、缴费方式、待遇支付、经办管理等方面创新模式，加强对从业人员的就业保障。
明确新业态平台企业的责任义务。一是强化主体责任。作为用工方，在判定与从业人员之间的法律关系时，要坚持事实优先的原则，为新业态劳动者提供必要的劳动合同和法律保护。二是落实预防责任。合理优化算法规则，设置休息时间提醒，加大安全教育培训力度，提升从业人员的安全意识。三是承担保险责任。适当降低平台管理费用，与从业人员共担职业伤害保险费用，提高职业伤害保险缴费水平，购买补充商业保险，与职业伤害保障形成互补，为新业态劳动者提供更全面的权益保障。
加强对新业态劳动者的公共服务供给。充分发挥法院、检察院、人社、司法、工会、市场监管等各部门资源优势，加强用工指导和法律监督，形成齐抓共管的工作格局。重点围绕职业伤害、工作时间、休息休假、劳动保护等与平台用工密切相关的问题，为从业人员提供咨询、法律援助等服务。加强市场监管和劳动保障监察执法，有效治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等乱象。建立健全劳动争议调解、仲裁和诉讼机制，设立新业态劳动争议联合调解中心，推动新就业形态劳动纠纷一体化解。
提升新业态劳动者的职业素养。针对从业人员的职业特点和需求，开展职业技能培训，优化就业创业服务，帮助他们更好地认识、应对就业市场的变化。借助抖音、快手、微信视频号等新媒体平台，广泛宣传新业态劳动者权益保障相关政策规定，引导他们利用碎片化时间学习了解相关内容，切实增强法律意识，树牢安全理念，提高自我劳动保护和维权能力。开展心理健康教育，帮助他们提升适应城市生活、应对困难压力、缓解精神负担的能力。注重培养和选树新业态劳动者先进典型，及时表彰宣传，发挥示范带动作用，增强职业认同感，提升行业整体服务水平。
撰稿 | 省委老干部局 孙世艳
图片｜视觉中国
编辑 | 苏望
责编 | 倪方方
审核 | 耿联